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司法部:生豬屠宰管理條例修改在即  有望建立行業黑名單制度

2019-07-22 10:50:13來源:新京報作者:王俊編輯:bianji2
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  生豬屠宰肉品品質檢驗應當與生豬屠宰同步進行;發生動物疫情時,定點屠宰廠(場)未按規定開展疫病檢測的責令停業整頓;建立生豬屠宰行業黑名單制度……今日(7月18日),司法部公布《生豬屠宰管理條例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》),完善了生豬屠宰各個環節的規定。

  現行《生豬屠宰管理條例》制定于1997年,2008年進行第一次修訂,2011年、2016年又分別對個別條款進行了修正。
  據了解,現行條例的一些制度規定已不能適應實踐發展要求。一是生豬屠宰環節全過程管理制度存在缺失,生豬屠宰質量安全責任難以落實到位;二是生豬屠宰環節疫病防控制度不健全,難以適應當前動物疫病防控工作面臨的新形勢新要求;三是法律責任設置偏輕、主管部門執法手段不足,對生豬屠宰違法違規行為打擊力度不夠。
  因此,農業農村部在總結實踐經驗的基礎上,起草了《生豬屠宰管理條例(修訂草案送審稿)》。司法部先后多次征求企業、專家等意見。經反復研究、修改,形成了《生豬屠宰管理條例(修訂草案征求意見稿)》。
  司法部官網發布的通知。
  據了解,公眾可以登錄中華人民共和國司法部、中國政府法制信息網或者中國法律服務網,關注司法部微信公眾號查看征求意見稿及其說明。有關單位和各界人士可以在2019年8月1日前,通過以下三種方式提出意見:
  1、登陸中華人民共和國司法部、中國政府法制信息網(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)或者中國法律服務網(www.12348.gov.cn),進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
  2、通過信函方式將意見寄至:北京市朝陽區朝陽門南大街6號司法部立法四局(郵政編碼:100020),并請在信封上注明“生豬屠宰管理條例征求意見”字樣。
  3、通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected]
  亮點1
  肉品品質檢驗應與生豬屠宰同步進行
  《征求意見稿》完善了生豬屠宰環節全過程管理制度。
  第十三條明確,建立和完善生豬進廠(場)查驗、記錄制度,規定生豬屠宰廠(場)應當依法查驗生豬動物檢疫證明和用藥記錄,如實記錄生豬的來源、數量等內容。
  《征求意見稿》擬規定,生豬屠宰廠(場)應當遵守國家規定的生豬屠宰質量管理規范和肉品品質檢驗規程,肉品品質檢驗應當與生豬屠宰同步進行,并如實記錄檢驗結果。檢驗結果記錄保存期限不得少于2年。
  《征求意見稿》擬要求,完善生豬產品出廠(場)記錄制度,規定生豬屠宰廠(場)應當如實記錄出廠(場)生豬產品的名稱、規格、動物檢疫證明號、肉品品質檢驗合格證號、購貨者信息等內容。并且規定生豬屠宰廠(場)發現其生產的生豬產品存在質量安全問題的,應當及時履行報告、召回等義務。
  2014年6月30日,浙江玉環,執法人員搗毀一處生豬屠宰黑窩點。
  亮點2
  建立疫病源頭管控制度 推行標準化屠宰
  《征求意見稿》同時完善了生豬屠宰環節疫病防控制度。
  例如,明確了生豬屠宰廠(場)的疫病防控主體責任。規定在發生動物疫情時,生豬屠宰廠(場)應當按照國務院農業農村主管部門的規定,開展動物疫病檢測,做好動物疫情排查和報告,并查驗、記錄運輸車輛基本情況。
  同時對官方獸醫的疫病防控監管責任做了明確。縣級以上地方人民政府農業農村主管部門應當按照規定足額配備官方獸醫。官方獸醫應當監督生豬屠宰廠(場)依法查驗動物檢疫證明和用藥記錄等文件。生豬屠宰廠(場)的生豬產品應當經官方獸醫實施檢疫合格后方可出廠(場)。經檢疫不合格的生豬產品,應當在官方獸醫的監督下,進行無害化處理。
  此外,《征求意見稿》擬要求建立疫病源頭管控制度,規定國家鼓勵生豬養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發展,推行標準化屠宰,支持建設冷鏈流通和配送體系,在制訂生豬屠宰行業發展規劃時,要結合生豬養殖、動物疫病防控和生豬產品消費的實際情況。
  亮點3
  發生疫情時未按規定開展疫病檢測 屠宰場所停業整頓
  《征求意見稿》完善了法律責任的規定。
  第二十九條明確,農業農村主管部門發現生豬屠宰涉嫌犯罪的,應當按照有關規定及時將案件移送同級公安機關。公安機關在偵查過程中認為沒有犯罪事實,或者犯罪事實顯著輕微,不需要追究刑事責任的,應當及時將案件移送同級農業農村主管部門。
  加大違法違規行為的懲處力度,對未經定點從事生豬屠宰活動、出廠(場)肉品品質不合格、拒不履行問題生豬產品報告、召回義務等規定了嚴格的處罰措施。
  比如,《征求意見稿》第三十一條規定,未經定點從事生豬屠宰活動的,由農業農村主管部門責令關閉,沒收生豬、生豬產品、屠宰工具和設備以及違法所得。
  并且,發生動物疫情時,生豬定點屠宰廠(場)未按照規定開展動物疫病檢測的,由農業農村主管部門責令停業整頓,并處5000元以上5萬元以下罰款,對其法定代表人(負責人)處2萬元以上5萬元以下罰款;情節嚴重的,由設區的市級人民政府吊銷生豬定點屠宰證書。
  《征求意見稿》擬要求建立生豬屠宰行業黑名單制度,對違法違規的生豬屠宰廠(場)和相關人員規定了從業限制或禁止措施。
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